【08年与历史政策对比】改进完善高新技术企业认定管理办法

北京天拓力行

服务热线:010-62121691

邮箱:
service@markduin.com

地址:北京市海淀区北三环西路48号北京科技会展中心3号楼24A室

相关文章
相关业务
返回上一层 【08年与历史政策对比】改进完善高新技术企业认定管理办法
【来源】网络     【作者】网络     发表时间:2016-07-19 09:06:29    

       一、新办法政策变化   

       按照党的十六大要求,国务院在充分调查研究的基础上组织制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年) 》,并发布了《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》,指出“要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点”,“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节”,“把增强自主创新能力作为国家战略,贯穿到现代化建设各个方面”,“到2020年使我国进入创新型国家行列”。为适应新的形势发展,大力提升高新技术企业的自主创新能力,实现产业升级,2008年4月和7月,科技部、财政部、国家税务总局联合发布了《高新技术企业认定管理办法》(国科发火〔2008172号) 、《国家重点支持的高新技术领域》和《高新技术企业认定管理工作指引》(国科发火2008362号) (以下统称为“新办法”) 。新办法在认定标准、操作程序、管理体制、政策协调等方面做了详细说明与规定,较旧办法相比,变化较大,主要体现为:一是突出强调了对企业科技研发投入和自主创新能力的要求,针对不同销售规模企业规定了不同的研发经费投入比例,并且“企业必须对其主要产品(服务) 的核心技术拥有自主知识产权,近三年内,企业可以通过自主研发、受让、受赠、并购等方式,或通过五年以上的独占许可方式获得核心技术知识产权”;二是取消了地域界限,不分区内区外统一认定,实现了由区域政策向产业政策的转移;三是以技术领域标准代替产品领域标准,企业只有是符合国家重点支持的八大类高新技术领域标准,才有可能被认定为高新技术企业,避免了以往只有加工制造高新技术产品的能力,却不掌握该产品的核心技术的加工型企业也被认定为高新技术企业的弊端;四是将研发经费按规模区分,并明确指标的测度依据,使认定工作更加规范标准统一,避免了认定工作的主观随意性;五是设立了“部门决策、地方认定、机构监管”管理工作体系,还通过引入中介机构、隐去企业信息、建立专家库、评价结果进行公示公告等方法、措施, 最大程度地保证了评审结果的公平、公正性。

       二、新办法的不足与改进建议
       新办法在认定标准、操作规范、政策协调等方面都作出了科学、合理、有效的要求与规定,并针对企业在发展过程中遇到的许多实际问题提出了更加切合实际的解决办法。特别是,新办法突出强调了自主知识产权和研发经费在认定工作中的作用,对引导企业将更多的精力和资源用于技术和产品研发,增强企业核心竞争力发挥了积极的政策导向作用。但是,新办法也暴露出了一些不足与缺陷,主要有以下几个方面。

       (1)新办法将企业自主创新能力作为考察、认定高新技术企业的重要条件和依据,并制定了详细评价指标与要求,但是在某些指标和细则上还存在一些不足,有待进一步斟酌与完善。主要有:
       1)在企业研发经费投入强度考核方面,虽然提出了针对不同销售规模企业使用不同的研发经费比例要求,但是对企业规模的划分还不够细,特别是针对大型规模企业仅 笼统地划归为“销售收入在2亿元以上的企业”。事实上,一些大型企业销售规模达到十几亿,甚至几十亿,如果全部划归为“2亿元以上”一类,则不能正确、合理反映大型规模企业的研发投入实际情况,导致出现中小企业分值高,而大型企业分值低的现象。除此之外,不同行业、产业的研发投入强度也不一样。因此,认定办法应当按照不同行业和产业对企业销售规模划分和研发经费比例要求进行细化和科学合理界定。

       2) R&D研发经费国际上有合计科目,可以参照国际合计科目,结合国内高新技术企业发展实际情况,制定符合国情的R&D研发经费合计科目,有利于进一步规范我国高新技术企业对R&D研发经费的归集和管理,更加科学、合理地评价高新技术企业研发投入强度。

       3) 在科技成果转化能力考核方面,新办法判断依据是企业以技术成果形成产品、服务、样品、样机等,即主要考核企业最近三年内科技成果转化的年平均数,而对形成的产品、服务、样品、样机等成果转化的技术含量或技术水平等质的要求没有做出明确规定,如产品是否为高新技术产品、是否获得省级、国家级科技成果奖,以及成果转化的经济效益等市场化的定量指标考核。如果认定办法只追求对成果转化量的考核,而缺乏质的考核,容易导致一些一味追求成果转化数量而“滥竽充数”的企业可能也被认定为高新技术企业,不利于我国高新技术企业整体技术研发水平的提高。

       4) 在研究开发的组织管理水平考核方面,新办法的评价标准是研究开发项目立项报告、研发投入核算体系、产学研合作的研发活动、设有研发机构、研发人员绩效考核奖励制度等条件,而对这些条件没有做出具体的定量、定性要求,使得条件要求难度低,且企业主观可操作性大,缺乏权威性。因此,认定办法应当增加产学研投入比例、研发机构等级、质量保证体系指数等标准要求。

       5) 新办法最大特点是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业,突出表现在对专利的硬性指标要求。但是,我们认为,专利并不是衡量企业自主创新能力的唯一指标和绝对指标,同时也不符合我国高新技术企业实际情况,主要体现在:①军工企业不申报专利;②企业拥有的专利可能对企业发展没有实际作用,与企业主营业务不太相关;③允许企业通过受让、受赠的方式或专利独占许可等方式获得核心技术知识产权,不能真实反映企业的自主创新能力,不能真正达到刺激和促进企业加强自主创新能力建设的目的;④有些新药和国家级植物种子的认定比专利认定更难,且时间更长;⑤由于某些特定情况或原因,有些企业在新办法出台之前没有申报专利,在此次申请认定过程中,应允许以省级、国家级高新技术产品或省级、国家级科技成果奖等其他指标替代;⑥省级及国家级有关指标,如产品标准数、 科技创新类项目、科技成果获奖数、研发机构等级、自主品牌等指标也是衡量企业自主创新能力的重要指标。因此,在考察企业的自主创新能力时,一是要明确专利应对企业和产业发展有利,与企业主营业务高度相关,并突出强调企业必须通过自主研发获得自主知识产权;二是增加省级、国家级“产品标准数,科技创新类项目,科技成果获奖数,研发机构等级、自主品牌”等指标考核或作为专利替代考核指标,使评价指标丰富、全面,从多角度考察企业的自主创新能力

(2)依法经营、依法纳税、安全生产、劳动保障不仅是企业应当承担的社会责任,也是企业长期健康发展的必要条件和内在要求。而且,此次高新技术企业认定与享受税收优惠政策密切联系,如果企业连基本的依法纳税都不能履行,又谈何享受税收优惠政策。因此,新办法应将企业社会责任作为高新技术企业认定条件之一,作出明确规定,并要求出具所属税务部门、劳动部门等相关部门对企业出具的合法经营的证明性材料

       (3) 新办法突出对高新技术企业技术创新能力的考核,忽视了对高新技术企业规模影响和盈利能力、经济效益等创新价值的考核,强调了过程,而忽视了结果。高新技术企业进行产品研发,加强自主创新能力建设的最终目的是为了提升产品市场竞争力,扩大企业规模,以获取良好的经济效益,实现持续发展。追求利益最大化是企业的生存基础,如果高新技术企业脱离了创新价值的前提背景,单纯地追求创新,那么这种创新或者是为技术突破所驱动,或者是只注重市场先行,或者是一味追求新奇怪诞,结果往往是超过客户的心理接受能力和购买能力,得不到市场的认可,企业也将无法在激烈的市场竞争中生存下去。而新的高新技术企业认定管理办法则正是突出强调了自主知识产权和研发经费等技术创新对高新技术企业的重要作用,却缺乏对企业规模影响、经济效益等指标的考核,没有突出技术创新价值的重要性。按新的办法和指引认定,可能使一些小企业、没有生命力、竞争力的企业被认定为高新技术企业,一些亏损甚至连续几年亏损的企业也被认定为高新技术企业。可见,新办法在评价指标体系上存在一定缺陷,应当增加对高新技术企业经济效益的评价考核。

       综上所述,天拓力行认为:高新技术企业认定条件与评价指标,绝对不能片面追求技术创新过程的考核而忽视了对创新价值的考核,也不能仅仅简单以专利拥有量平面视角去考虑和比较技术创新能力,而应从我国高新技术企业实际发展情况出发,根据不同行业和产业、不同规模的企业投入产出特点制定不同的指标和等级要求,以立体、综合的新视角去考察、比较和评价,并不断在解决实际问题过程中发展和完善,逐步建立一套能够综合考察高新技术企业现状,有效引导和促进我国高新技术企业综合竞争水平提高的全面、科学合理的评价指标体系和认定办法。


在线咨询
Online Consultation
天拓力行官方二维码
免费咨询热线
010-62121691
在线咨询
河北快3走势图 必中彩票注册 奔驰彩票APP下载 博亿彩票APP下载 乐仑彩票平台 必博彩票APP下载 博悦彩票平台 伯爵彩票APP 河北快3走势图 河北快3走势图